【案例分享】日本環境教育與ESD永續發展教育行動方案案例分享 - 由日本顧問Keisuke Midori撰寫
作者: Keisuke Midori
職稱: Section Chief
所屬單位: Section Chief of the Environmental Education, Ministry of the Environment, Japan
摘要
全世界正面臨一場包含氣溫上升、冰層融化、海平面上升等問題的空前氣候危機，日本也親身體驗到了氣候變遷帶來的負面影響，包括極端天氣事件及其對農業與生態系統的損害。《巴黎協定》的目標是限制全球溫度上升，許多國家也都允諾要在 2050 年之前達成淨零碳排的目標。氣候變遷與生物多樣性的流失互有關聯，而《格拉斯哥氣候協定》中也特別強調了對於保護與復育自然環境所需的努力。日本的目標是要保育陸域及海域地區、轉型為「自然正成長」（Nature-Positive）型的經濟模式，並推動資源循環。日本政府對於去碳化與產業競爭力的兼顧非常重視，「生物多樣性國家戰略」的目標在於達成自然正成長。在此情形下，環境教育扮演著至關重要的角色，同時也致力於培養去碳化人才。考量目前的全球趨勢與參考專家見解，目前也已研擬要修訂環境教育的基本政策。
世界現在正在對抗一場名為「氣候危機」的空前全球性危機，在全世界皆觀測到平均氣溫、冰雪融化、海平面上升方面的顯著增加。日本也受到氣候變遷帶來的負面影響，如溫度上升、強降雨，以及颱風對農業及生態系統的破壞性結果。由於認知到人類急需對此全球性挑戰作出處置，國際社會也在 2015 年通過了《巴黎協定》。此協定確立一個共通的長期目標，限制全球平均氣溫升幅須低於 2°C，並致力於將升幅壓低於 1.5°C 這一更具野心的目標，更有超過 120 個國家及地區誓言要在 2050 年之前達成「淨零碳排」作為他們對抗氣候變遷承諾的一部分。
氣候變遷的涵義遠超過單純的溫度波動，其與生物多樣性流失的相互關聯對於全球生態系統及它們所提供的服務有至關重要的結果。氣候變遷可能導致生物滅絕、棲地遷移、生態系統內的破壞，引發生物多樣性的減低及生態系統服務的縮減。這樣的生物多樣性流失不只威脅到人類的生存，也剝奪其為人類所帶來的多種益處。
近期的《格拉斯哥氣候協定》強調保護、保育、復育自然環境與生物系統，在對抗氣候變遷的調適與減緩措施上佔有一席之地。生物多樣性和生態系統服務政府間科學政策平台（IPBES）的報告特別強調了生物滅絕的驚人速度以及關於野生動物永續利用的挑戰。將能夠找出氣候變遷與生物多樣性之間相關性的方法結合起來，能夠使相乘效果放到最大，使妥協權衡減至最小。
在 2022 年，日本經歷了一系列的極端天氣事件，使我們有機會一瞥氣候變遷的後果。日本東部、西部在六月底見證了破紀錄的高溫，接著，一股超越歷史紀錄的空前熱浪也在七月初席捲北部。更甚者，八月初發生的豪雨造成北海道、東北、北陸地區出現破紀錄的降水量以及隨之而來的河流氾濫與土石流。這些事件顯示出日本極端天氣事件的頻率與強度都有所增加。由文部科學省主導的科學研究顯示，2022 年六月底至七月初日本所經歷的不尋常熱浪，已確認在沒有人為造成的全球暖化情況下，是每 1200 年才會發生一次的極罕見現象。
在此背景下，日本環境省在提升產業競爭力的同時，也致力於達成去碳化。相關人員在全國各地社區努力推廣去碳運動，推動新型態且永續的生活方式以促成碳中和。日本在 2023 年三月通過的「生物多樣性國家戰略」，目標是藉由保育超過 30% 的陸域與海域地區以及轉型為自然正成長型經濟來達成自然正成長。政府目前也計畫在 2030 年之前打造一個超過 80 兆日圓市場規模的循環經濟事業，透過全面推動在產品的整個生命週期內作好資源回收，能夠幫助去碳、保存生物多樣性，並確保經濟安全。促進環境、經濟、社會共融的改善非常重要，如此一來，面臨眾多社會挑戰的日本即可在地球限度不超載的情況下保持經濟繁盛，同時又能達到碳中和、自然正成長，以及循環經濟。
為了解決這些全球環境問題並達成目標，日本長期關注環境教育，也制定並修訂法律來進行宣導。2003 年，日本頒布了「環境教育推動法」，根據此法，政府有義務於五年後審視執行情況並根據結果採取必要行動。近年來也設立了名為「環境教育專家議會」的專家委員會，已進行四次執行情況評估，進而在 2018 年六月進行了基本政策的修訂。
據此法之規定，政府批准制定環境保育推廣活動、提高人民環境意識、宣導環境教育、努力促進合作的相關基本政策。考量到環境保育活動、環境意識、環境教育，以及合作倡議的趨勢，基本政策涵蓋了關於環境保育活動、政府政策執行，以及其他重要事務的實質層面。
在日本，「課程綱要」在環境教育及永續發展教育領域扮演一個很重要的角色。環境教育被定位成一門跨科教育，用以解決當代議題，並在科學、社會科學等科目中實際進行教學，大部分是利用「綜合學習（探索）時間」來上課。然而，許多學校在確保足夠課程時間及開發科目方面都遇到各種挑戰，導致執行上有所限制。2022 年度辦理的國家調查也證實，教師的工作情形亦形成部分限制。
有鑑於此，日本政府的「新資本主義宏圖與行動計畫」強調投資人才的必要性，其中也包含培育與確保推廣去碳化人才的特殊戰略。
考慮到國內與國際的近期挑戰和持續發展，明年將會針對「環境教育推動法」的基本政策進行修訂，專家對國際趨勢的見解與知識也會納入修訂程序的考量。
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全世界正面臨一場包含氣溫上升、冰層融化、海平面上升等問題的空前氣候危機，日本也親身體驗到了氣候變遷帶來的負面影響，包括極端天氣事件及其對農業與生態系統的損害。《巴黎協定》的目標是限制全球溫度上升，許多國家也都允諾要在 2050 年之前達成淨零碳排的目標。氣候變遷與生物多樣性的流失互有關聯，而《格拉斯哥氣候協定》中也特別強調了對於保護與復育自然環境所需的努力。日本的目標是要保育陸域及海域地區、轉型為「自然正成長」（Nature-Positive）型的經濟模式，並推動資源循環。日本政府對於去碳化與產業競爭力的兼顧非常重視，「生物多樣性國家戰略」的目標在於達成自然正成長。在此情形下，環境教育扮演著至關重要的角色，同時也致力於培養去碳化人才。考量目前的全球趨勢與參考專家見解，目前也已研擬要修訂環境教育的基本政策。
世界現在正在對抗一場名為「氣候危機」的空前全球性危機，在全世界皆觀測到平均氣溫、冰雪融化、海平面上升方面的顯著增加。日本也受到氣候變遷帶來的負面影響，如溫度上升、強降雨，以及颱風對農業及生態系統的破壞性結果。由於認知到人類急需對此全球性挑戰作出處置，國際社會也在 2015 年通過了《巴黎協定》。此協定確立一個共通的長期目標，限制全球平均氣溫升幅須低於 2°C，並致力於將升幅壓低於 1.5°C 這一更具野心的目標，更有超過 120 個國家及地區誓言要在 2050 年之前達成「淨零碳排」作為他們對抗氣候變遷承諾的一部分。
氣候變遷的涵義遠超過單純的溫度波動，其與生物多樣性流失的相互關聯對於全球生態系統及它們所提供的服務有至關重要的結果。氣候變遷可能導致生物滅絕、棲地遷移、生態系統內的破壞，引發生物多樣性的減低及生態系統服務的縮減。這樣的生物多樣性流失不只威脅到人類的生存，也剝奪其為人類所帶來的多種益處。
近期的《格拉斯哥氣候協定》強調保護、保育、復育自然環境與生物系統，在對抗氣候變遷的調適與減緩措施上佔有一席之地。生物多樣性和生態系統服務政府間科學政策平台（IPBES）的報告特別強調了生物滅絕的驚人速度以及關於野生動物永續利用的挑戰。將能夠找出氣候變遷與生物多樣性之間相關性的方法結合起來，能夠使相乘效果放到最大，使妥協權衡減至最小。
在 2022 年，日本經歷了一系列的極端天氣事件，使我們有機會一瞥氣候變遷的後果。日本東部、西部在六月底見證了破紀錄的高溫，接著，一股超越歷史紀錄的空前熱浪也在七月初席捲北部。更甚者，八月初發生的豪雨造成北海道、東北、北陸地區出現破紀錄的降水量以及隨之而來的河流氾濫與土石流。這些事件顯示出日本極端天氣事件的頻率與強度都有所增加。由文部科學省主導的科學研究顯示，2022 年六月底至七月初日本所經歷的不尋常熱浪，已確認在沒有人為造成的全球暖化情況下，是每 1200 年才會發生一次的極罕見現象。
在此背景下，日本環境省在提升產業競爭力的同時，也致力於達成去碳化。相關人員在全國各地社區努力推廣去碳運動，推動新型態且永續的生活方式以促成碳中和。日本在 2023 年三月通過的「生物多樣性國家戰略」，目標是藉由保育超過 30% 的陸域與海域地區以及轉型為自然正成長型經濟來達成自然正成長。政府目前也計畫在 2030 年之前打造一個超過 80 兆日圓市場規模的循環經濟事業，透過全面推動在產品的整個生命週期內作好資源回收，能夠幫助去碳、保存生物多樣性，並確保經濟安全。促進環境、經濟、社會共融的改善非常重要，如此一來，面臨眾多社會挑戰的日本即可在地球限度不超載的情況下保持經濟繁盛，同時又能達到碳中和、自然正成長，以及循環經濟。
為了解決這些全球環境問題並達成目標，日本長期關注環境教育，也制定並修訂法律來進行宣導。2003 年，日本頒布了「環境教育推動法」，根據此法，政府有義務於五年後審視執行情況並根據結果採取必要行動。近年來也設立了名為「環境教育專家議會」的專家委員會，已進行四次執行情況評估，進而在 2018 年六月進行了基本政策的修訂。
據此法之規定，政府批准制定環境保育推廣活動、提高人民環境意識、宣導環境教育、努力促進合作的相關基本政策。考量到環境保育活動、環境意識、環境教育，以及合作倡議的趨勢，基本政策涵蓋了關於環境保育活動、政府政策執行，以及其他重要事務的實質層面。
在日本，「課程綱要」在環境教育及永續發展教育領域扮演一個很重要的角色。環境教育被定位成一門跨科教育，用以解決當代議題，並在科學、社會科學等科目中實際進行教學，大部分是利用「綜合學習（探索）時間」來上課。然而，許多學校在確保足夠課程時間及開發科目方面都遇到各種挑戰，導致執行上有所限制。2022 年度辦理的國家調查也證實，教師的工作情形亦形成部分限制。
有鑑於此，日本政府的「新資本主義宏圖與行動計畫」強調投資人才的必要性，其中也包含培育與確保推廣去碳化人才的特殊戰略。
考慮到國內與國際的近期挑戰和持續發展，明年將會針對「環境教育推動法」的基本政策進行修訂，專家對國際趨勢的見解與知識也會納入修訂程序的考量。
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